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【规范性文件】中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

发布时间:2020-05-08 09:03 来源: 市农业农村局 浏览量: 【字体:优彩彩票网韩式1.5分彩   打印

为贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》精神,确保脱贫攻坚圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会,结合我市实际,提出如下实施意见。

 

一、坚决打赢精准脱贫攻坚战

(一)全面完成脱贫任务。坚持精准扶贫、精准脱贫,在总体实现“两不愁三保障”和饮水安全的基础上,以更有力的举措、更精细的工作,确保如期实现现行标准下所有贫困人口全部稳定脱贫。聚焦重点帮扶村、行蓄洪区和基础薄弱村,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策和帮扶措施落实。对特殊贫困群体要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。市本级和怀远县按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算;五河县和固镇县按照当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金预算。优化产业、就业、扶贫小额信贷支持政策。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。

(二)开展脱贫攻坚抗疫情补短板促攻坚专项行动。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两手硬,及时帮扶贫困户解决因疫情造成的基本生活、产业发展、务工就业困难,确保不因疫情影响贫困户的生产生活。坚持外出务工和本地务工双管齐下,创新推广“123”工作法,优先保障贫困人口复工就业。结合农村人居环境整治,为贫困户开辟植树绿化、沟渠疏通、环卫保洁、防疫消杀、孤残老人照料等公益岗位,促进贫困户就业增收。提升园区、龙头企业、农民合作社、种养大户带贫减贫作用。加快推进扶贫项目建设,优化项目库,扶贫专项资金向产业项目倾斜。

(三)巩固脱贫成果防止返贫。牢牢抓住扶贫产业链延伸这个稳定脱贫的“牛鼻子”,持续深化“四带一自”产业扶贫、“五彩”特色产业扶贫、“三有一岗”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫模式,全面推广“农粮驿站”电商扶贫模式,持续增加贫困群众收入。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度,积极帮助落实产业就业需求。深化扶贫扶志,持续开展“四送四通”直通车扶贫,加强扶贫“爱心超市”建设,进一步激发脱贫群众内生动力。对已脱贫人口开展全面排查,突出“两不愁三保障”及饮水安全和稳定持续增收,对漏洞缺项逐项整改清零,逐户对账销号。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,加强常态化动态监测,针对返贫人口的返贫原因加大帮扶力度,对新致贫人口及时明确帮扶责任人,制定落实帮扶措施。

(四)做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果群众认可,经得起历史检验。抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题整改,不断完善长效机制,防止问题反弹。实行常态化暗访督导,及时发现问题、落实整改。开展脱贫攻坚普查。加强脱贫攻坚宣传工作,系统总结新时代脱贫攻坚实践成果。

(五)保持脱贫攻坚政策总体稳定。严格落实“四个不摘”,坚决做到“四个不减”。强化脱贫攻坚责任落实,继续执行对三县的主要扶持政策。坚持“领导联系、单位包村、干部包户”和全覆盖驻村帮扶制度,深化“百企帮百村”精准扶贫行动,持续加大联系帮扶、驻村帮扶、定点帮扶和社会帮扶力度。关心关爱基层扶贫干部,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。

(六)研究接续推进减贫工作。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。将解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹安排。

二、加快补上全面小康“三农”领域突出短板

(七)加强农村基层医疗卫生服务。加强乡村公共卫生体系建设,提高处理突发公共卫生事件能力,做好新冠肺炎等重大疾病和传染病防控。统筹开展乡镇卫生院补短板工程,继续实施“优质服务基层行”暨基层服务能力提升行动,力争年底前达到国家颁布的基本标准。推进紧密型县域医共体建设,促进优质医疗资源下沉。加强基层信息化建设,力争实现基层医疗机构“智医助理”全覆盖。推广中医药适宜技术,实现乡村中医药服务全覆盖。深入实施乡村医生培养五年轮训计划,完成200名乡镇卫生院骨干和300名村医培训任务。完善基本公共卫生服务“两卡制”工作,做实做细家庭医生签约服务,做到“应签尽签、签过全面履约”。

(八)提高农村教育质量。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,建成乡村中小学智慧学校286所。加强乡村教师队伍建设,全面实行义务教育阶段教师“县管校聘”,实施“三区”人才支持计划、教师专项计划、乡村教师特设岗位计划和定向培养计划。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策,对乡村学校教师职称评聘实行倾斜政策,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。推进农村义务教育控辍保学专项行动,确保全市九年义务教育巩固率达95%。增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。加强农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,确保学前三年毛入园率达90%。大力提升乡村教师国家通用语言文字能力,实行幼儿园教师持普通话等级证书上岗制度,加强农村地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模,提高职业教育质量。加强农村特殊教育。

(九)加大农村公共基础设施建设力度。深化“四好农村路”示范创建,建设一批“四好农村路”示范县、示范乡镇、品质示范路。年内建成农村公路扩面延伸工程911.713公里,基本实现村民组通硬化路。鼓励支持村内道路建设和改造。落实对农村公路养护的补助政策。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造,加强农村道路交通安全管理。加快完成新一轮农村电网改造,完善农村配电网和农业生产配套供电设施,提高供电能力和供电可靠性。推进光纤网络和4G网络行政村全覆盖并向自然村延伸。健全农村公共基础设施管护机制,落实管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算。从县域层面优化村庄布局,编制多规合一的实用性村庄规划,年底前完成115个中心村村庄规划编制。

(十)提高农村供水保障水平。持续推进自来水覆盖工程,农村自来水普及率达到85%以上。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,加快推进农村饮水工程建设和管理,完善农村供水工程水费收缴机制。完成“千吨万人”农村饮用水水源地保护区划定及环境违法问题整治工作。

(十一)扎实搞好农村人居环境整治。全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治工作,抓好农村改厕、垃圾治理、污水治理设施重点问题整改,做到质量过关、群众满意。按照二、三类县区的要求和标准,分类推进农村厕所革命,落实管护资金,确保建成一批质量合格、管理有效、使用率高的无害化卫生厕所。建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置“三个体系”,完善常态化“四级监管机制”,实现村庄保洁、村庄收集设施、乡镇转运设施、县级无害化处理设施“四个全覆盖”,确保农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。梯次推进农村生活污水治理,实现乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施建设全覆盖。深入推进美丽乡村建设,年内建成58个省级中心村、34个市级中心村,创建省级示范村45个、重点示范村16个。

(十二)加强农村社会保障。全面实现城乡居民基本医疗保险市级统筹,推进医保信息系统平台建设,市辖区内实现城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理,合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系,围绕留守人员基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等实施有效服务。完善农村养老服务体系,实现县区、乡街、村居三级养老服务中心全覆盖。加强和改善农村残疾人服务。

(十三)扶持壮大村级集体经济。坚持和加强农村基层党组织领导,推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,推进集体经济项目建设,全面消除集体经济空壳村,减少集体经济薄弱村,确保2020年全市村级集体经济强村比重总体达到8%。拓宽村集体经济发展路径。坚持与“三变”改革相结合,引导和支持村集体盘活闲置资源,包括办公用房、校舍、厂房以及未承包到户的山林、耕地、荒山、荒坡、荒滩等。坚持与“一户一块田”改革相结合,将并地溢出面积纳入集体资产管理。坚持与财政投入相结合,鼓励将各级财政投入兴建的秸秆标准化收储中心和有关公益性设施,交由村集体经济组织直接经营或者通过发包、租赁、合资、合作等方式经营。坚持与土地流转相结合,经村集体经济组织和土地流入方协商一致,可向本集体经济组织成员以外的流入方收取一定的土地流转管理服务费。坚持与加强“三资”管理相结合,组织开展非法侵占集体资产资源清查行动,对去世五保户承包耕地依法收归集体经营管理。因地制宜发展物业经济、实施资本合作、创办公共服务、培育新业态。

(十四)加强农村污染治理和生态环境保护。持续推进怀远县、五河县、固镇县、淮上区整县(区)畜禽粪污资源化利用项目建设,力争规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,确保全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。大力推进秸秆综合利用产业化发展,持续推进3个秸秆综合利用产业园建设,确保秸秆综合利用率达90%以上,产业化利用率达到48%以上。持续推进化肥农药减量增效,化肥农药使用量实现负增长。推深做实林长制,建立完善林长制工作管理、协调、检查和评价责任体系,创建林长制改革示范区。持续开展林业增绿增效行动和“四旁四边四创”行动,新增人工造林面积3.5万亩,新建绿色长廊30公里,创建省级森林城市1个、森林城镇3个、森林村庄25个,全市村庄绿化覆盖率达57%,力争成功创建全国绿化模范城市。推深做实河(湖)长制,以“清四乱”专项行动为抓手,系统治理河道湖泊空间及其水域岸线。严格落实淮河、沱湖等水生态补偿制度。启动自然保护地调查、评价,完成勘界立标工作,确保2020年全市湿地保有量91.2万亩,争创国际湿地城市。

(十五)加强农业基础设施建设。持续推进水系连通补水蓄水工程,加快实施三县和淮上区水系连通工程项目,逐步解决河沟功能衰减、水环境恶化、蓄水补水等问题。加强怀洪新河水系洼地治理等重点工程建设。加快推进高标准农田建设,新建高标准农田30万亩,年内完成农田水利“最后一公里”治理18万亩。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,着力构建“链条化、网络化、严标准、可追溯”的现代化冷链物流体系。支持新型农业经营主体、供销合作社、邮政快递企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

(十六)促进农民持续增收。大力发展乡村富民产业,把产业更多留在乡村,把就业岗位更多留给农民,把产业链增值收益更多留给农民,拓宽农民增收渠道。深入实施职业技能提升行动,提高农民工资性收入。以实施“农业九大行动”为抓手,落实推进六次产业发展政策,提高农民经营性收入。深化农村综合改革,加快村级集体经济发展,增加农民财产性收入。落实强农惠农政策,稳定农民转移性收入。农村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平。

三、促进农业稳产保供和乡村产业发展

(十七)稳定粮食生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,千方百计稳定粮食生产,确保粮食播种面积772.4万亩,产量达282.2万吨。坚持一手抓好农村疫情防控,一手抓好春耕备耕工作,打好全年农业生产第一仗。大力发展优质品牌专用粮食生产,确保种植面积达到220万亩。深入实施粮食绿色高质高效创建活动,做好小麦赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫害防控,确保粮食生产再获丰收。落实农业支持保护补贴和稻谷补贴工作,执行稻谷、小麦最低收购价政策。落实产粮大县奖励政策,优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。

(十八)做好“菜篮子”稳产保供。落实“菜篮子”市长负责制,压实县级抓落实责任。加快恢复生猪生产,全面落实稳定生猪生产各项扶持政策,打通环评、用地、信贷瓶颈,规范畜禽禁养区划定和管理,确保2020年底前基本恢复到正常年份水平。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式,加快新希望六和、牧原生猪养殖项目建设,强化养殖、防疫、污染治理、流通体系建设。全面落实非洲猪瘟、高致病性禽流感动物疫病防控措施,加强对中小散养户的防疫服务,严格执行疫情排查、报告制度。落实防疫人员和经费保障,在怀远、固镇生猪调出大县实施乡镇动物防疫员特聘计划。加强市场监测和调控,做好猪肉保供稳价工作,打击扰乱市场行为,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持禽类、牛羊、奶业等生产。推进水产绿色健康养殖,加快稻渔种养主体规模化、标准化、品牌化转型,亩均增收300元以上。大力发展设施蔬菜生产,新增面积5000亩。

(十九)大力发展农业产业化。深入推进“五个一批”工程和“12345”工程建设,实施强县强园、主体培育、品牌提升、奶业基地、畜禽基地、粮油基地、水产基地、蔬菜基地、新型业态和基础设施等“十大工程”,加快农业大市向现代生态农业强市迈进。力争新增创建50亿元加工园区1个,新增10亿元以上企业1家,5亿元以上3家。壮大基金规模,加快基金投放,完成10个以上基金项目投放,农业发展基金投放规模突破3亿元。加快推进以龙头企业带动的产业化联合体建设,增强集聚发展优势,做大做强5个主导产业联合体。大力发展休闲农业和乡村旅游,创建一批省级特色旅游名镇、旅游村、休闲旅游示范点,全年休闲农业和乡村旅游接待达到1000万人次。深入实施“互联网+”农产品出村工程,推进农村电商优化升级行动,促进农村电商提质增效,年内培育农村电商经营主体280个,农产品网络销售额达55亿元。

(二十)推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。围绕打造全省农产品加工业“五个一批”工程“先行军”和皖北长三角绿色农产品生产加工供应基地“领头羊”,做大做强畜禽、奶业、粮油、水产、蔬菜瓜果优势特色产业,建设蚌埠市百万头生猪、百万亩糯稻、百万亩蔬菜等16个生产加工供应基地。加强农业企业品牌建设,年内新培育“三品一标”农产品获证主体60家。加强农产品质量和食品安全全程监管,加快农产品质量安全追溯体系建设,推进农产品质量安全生产经营主体与国家、省级追溯平台注册对接,试行食用农产品合格证制度。

(二十一)促进农民工就业返乡创业。做好因疫情影响的农民工就业工作,鼓励引导返乡人员就地就近就业。落实援企稳岗、稳定扩大就业措施,发挥就业补贴、稳岗补贴、失业保险政策作用。落实涉企减税降费支持政策,放宽失业保险稳岗返还申领条件。突出重点领域、重点行业,开展欠薪排查整顿,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度。加强欠薪源头治理,落实根治欠薪各项举措。支持各县区开展家政服务、养老护理、病患陪护、餐饮烹饪、电子商务技能培训,打造地方特色劳务品牌。鼓励各地设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。深入推进返乡农民工创业工程,年内新建2个省级农民工返乡创业示范园,对符合条件的返乡创业农民工给予一次性创业补贴。

四、加强和改进乡村治理

(二十二)充分发挥党组织领导作用。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。加强乡村干部队伍建设,做好“三类人员”进乡镇领导班子工作,落实村党组织书记县级党委备案管理制度,建立村“两委”成员县级联审常态化机制,加大村级后备干部培育力度。持续整顿软弱涣散村党组织,持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。严格村党组织书记监督管理,建立健全党委组织部门牵头协调,民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制,全面落实“四议两公开”制度。加大在青年农民中发展党员力度,提高农村发展党员质量。持续巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果,加强村级组织运转经费保障。 

(二十三)健全乡村治理工作体系。健全以村党组织为核心的农村基层治理体系。推动行政村健全基层民主制度,全面推行 “一述两评三议事”管理模式,推进村民自治制度化、规范化、程序化。坚持县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。加强统筹谋划,建立县级领导干部和县直部门主要负责人包保试点乡、村制度。乡镇要加强管理服务,加强农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务工作力量,建立健全统一管理服务平台,实现一站式服务、一门式办理。启动乡村治理三级创建试点,全市创建1个示范县,每个县创建1个示范乡镇,每个乡镇创建1个示范村。

(二十四)加强农村精神文明建设和公共文化服务。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,建好用好新时代文明实践中心(站、所),打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,落地生根。持续推进农村移风易俗,巩固疫情防控与移风易俗工作成果,建设文明乡风。巩固提升文明村镇创建成果,到2020年底,县级及以上文明村和文明镇(乡)占比达到50%以上。

改善公共文化服务。深入推进文化惠民工程建设,开展“送戏进万村”、农村公益电影放映等活动。持续推进乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设,村(社区)综合文化服务中心覆盖率达95%。加大农村非遗传承和保护,办好2020年中国(蚌埠)花鼓灯艺术交流展演周。积极争取资金,加快推进国家考古遗址公园建设。

(二十五)调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作,畅通农民群众诉求表达渠道,及时妥善化解婚姻家庭、邻里及土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染方面矛盾,有效防止矛盾激化升级和“民转刑”案件发生。加强人民调解员队伍建设,推动落实乡镇(街道)调解委员会配备2名以上专职人民调解员、有条件的村(居)调解委员会配备1名以上专职人民调解员。健全完善农村公共法律服务体系,2020年全面建成乡镇(街道)、村居(社区)公共法律服务工作站(室),实现农村一小时公共法律服务圈。

(二十六)深入推进平安乡村建设。实施“六无”(无刑事案件、无群体性事件、无邪教人员、无涉毒人员、无传销活动、无重大安全生产事件)村居创建,2020年创建率达到80%以上。持续推动平安家庭创建,创建率达到97%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击垄断农村资源、插手基础设施建设和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。实施农村“雪亮工程”扩面提质增效工程,加强农村治安防控力量建设,深入推进乡村综治中心标准化建设,标准化率达90%以上。深化乡镇(街道)政法委员专职化工作,推动乡镇(街道)委员的政法专项津贴落实。完善规范农村警务室建设和驻村民警到村任职工作机制,力争驻村民警进村“两委”班子率达100%。

五、扎实推进农村重点改革

(二十七)完善农村基本经营制度。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见。完善农村承包地“三权”分置制度,鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系,以托管为主的农业生产性服务组织达到1500个。完善集体林权制度,健全农业水价形成、节水激励和用水管理机制。深入推进供销合作社、国有林场改革,完成市、县(区)农业综合行政执法改革任务,加强执法条件能力建设。

(二十八)抓好农村重点改革任务。深化农村土地制度改革,加快推进房地一体的农村不动产确权登记工作,力争2020年基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记任务。严格农村宅基地管理,加强申请、审批、使用的全程监督,选择1个县(区)开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。加快推进农村集体产权制度改革,全市950个村(社区)全面完成改革任务。坚持因地制宜、“量体裁衣”,完善利益联结、合作经营、收益分配机制,引导有条件的村(社区)开展“三变”改革,开展改革的村(社区)达60%以上。强化组织领导、政策引导、典型示范,推广“两强化、三不变、三坚持”改革模式,建立完善推进工作机制。持续开展“一户一块田”改革,将改革与高标准农田建设、农田水利“最后一公里”治理等项目建设结合起来。今年新增“一户一块田”5万亩。

六、强化“三农”领域重点工作保障

(二十九)优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。市财政资金投入重点支持脱贫攻坚、农村人居环境整治和农业产业化发展。落实六次产业奖补政策,推进农村一二三产业融合发展。持续增加农业发展基金投入,撬动金融资本和社会资本参与农业产业化建设。各级政府要在一般债券支出项目中安排一定规模支持符合条件的乡村振兴项目建设。按照“取之于农、主要用之于农”的要求,提高土地出让收入用于农业农村投入比例。

落实好国家、省对“三农”信贷货币、财税、监管正向激励政策,优化精准奖补措施。对地方法人金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”、小微企业专项金融债券。引导金融机构为新型农业经营主体量身定做金融产品,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。健全政策性担保再担保体系,完善中小企业综合金融服务信用信息平台功能,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推进农业保险扩面增品提标,扩大育肥猪保险和大灾保险实施范围,实施大豆、玉米目标价格保险,实施优势特色农产品保险奖补政策。落实农业保险保费补贴政策,督促保险机构及时足额理赔。鼓励支持创建金融服务乡村振兴试验区。

(三十)强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线,到2020年永久基本农田保护面积不少于476.41万亩。全市土地占补平衡(补充耕地)10000亩。落实乡村产业发展用地政策,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。农业种植养殖配建的保鲜冷藏、烘干晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。实行农业设施用地联动监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用,提高土地节约集约利用水平。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制,新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。市分解下达土地利用年度计划时,至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用方式直接用于发展乡村产业。简化农村集体建设用地审批审核程序,下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

(三十一)推动人才下乡。推进乡村产业创新团队和优秀农村实用人才队伍建设,每年遴选设立一批乡村产业创新团队,每年培育1500名爱农村、懂技术、善经营的新型职业农民和实用人才。加强乡村科技、教育、医疗和旅游人才培养,畅通各类人才下乡渠道,每年选派一批中小学优秀教师、全科医生下乡服务。引导和鼓励高校毕业生到基层工作,放宽基层工作人员招录条件,乡镇机关可“空编即补”,县乡事业单位招聘,可适当降低或者不设开考比例,单独划定成绩合格线。建立与贫困地区相适应的职称评审办法,省市组织选派从事扶贫工作的专业技术人员,扶贫期间除以考代评系列外,申报中级职称论文不做要求。

(三十二)强化科技支撑作用。加快生物种业、农机装备、农产品精深加工关键核心技术攻关,组织申报省科技重大专项、省重点研发项目。推广“县院合作”模式,加快新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育,促进科技成果在县域转化。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用,主要农作物耕种收综合机械化率达85%。深入实施科技特派员制度,建设一支100人的科技特派员队伍。加强现代农业产业技术体系建设,面向农业全产业链配置科技资源。深入推进信息进村入户工程,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象现代信息技术在农业领域应用。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

(三十三)强化五级书记抓乡村振兴责任。加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,加强各级党委农村工作机构建设,做好机构设置和人员配置工作。加强统筹协调,市委实施乡村振兴战略领导小组五个专项工作组牵头制订《2020年五大振兴实施方案》,各县区要规划建设乡村振兴先行示范区、示范乡镇、示范村,为全市实施乡村振兴战略提供可借鉴、可复制模式。

(三十四)加强调度推进和实绩考核。压紧压实“三农”领域“硬任务”,建立“三农”工作硬任务调度清单,依单依表推进落实。坚持“月通报月调度”制度,重点调度工作进展缓慢,未达序时进度的县区和部门,必要时约谈主要领导,以硬举措落实“硬任务”。加强作风建设,全面开展问政于民、问需于民、问计于民活动,纵深推进“三个以案”警示教育,力戒形式主义、官僚主义,巩固基层减负成果,让基层干部把精力集中到为群众办实事、办好事上来。加强巡察监督,把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察监督重要内容。加强实绩考核,完善《蚌埠市实施乡村振兴战略实绩考核实施方案》,把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程,作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容,考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

 

 

 

附件

 

重点工作任务分工

1.全面完成脱贫任务。开展脱贫攻坚抗疫情补短板促攻坚专项行动,确保如期实现现行标准下所有贫困人口全部稳定脱贫,开展脱贫攻坚普查,研究接续推进减贫工作等。(由市扶贫办牵头落实)

2.推进紧密型县域医共体建设,促进优质医疗资源下沉。加强基层信息化建设,力争实现基层医疗机构“智医助理”全覆盖。推广中医药适宜技术,实现乡村中医药服务全覆盖。(由市卫生健康委等负责落实)

3.建成乡村中小学智慧学校286所。推进农村义务教育控辍保学专项行动,确保全市九年义务教育巩固率达95%。加强农村学前教育,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,确保学前三年毛入园率达90%。(由市教育局等负责落实)

4.深化“四好农村路”示范创建,建设一批“四好农村路”示范县、示范乡镇、品质示范路创建工作。年内建成农村公路扩面延伸工程911.713公里,基本实现村民组通硬化路。(由市交通运输局等负责落实)

5.加快完成新一轮农村电网改造,完善农村配电网和农业生产配套供电设施,提高供电能力和供电可靠性。(由市发展改革委等负责落实)

6.继续实施农村饮水安全巩固提升工程,完成省下达的农村饮水安全巩固提升工程目标任务。(由市水利局等负责落实)

7.全市农村自来水普及率达到85%以上。(由市住房城乡建设局等负责落实)

8.深入开展“千吨万人”农村饮用水水源地专项行动,完成保护区划定及环境违法问题整治工作。(由市生态环境局等负责落实)

9.全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治工作。按照二、三类县区的要求和标准,分类推进农村厕所革命。(由市农业农村局等负责落实)

10.建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系,完善“四级监管”常态化机制,确保农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。(由市住房城乡建设局等负责落实)

11.梯次推进农村生活污水治理,实现所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村的生活污水治理设施全覆盖。(由市生态环境局等负责落实)

12.深入推进美丽乡村建设。年内建成省级中心村58个,市级中心村34个,创建省级示范村45个、重点示范村16个。(由市农业农村局等负责落实)

13.完善农村养老服务体系,实现县区、乡街、村居三级养老服务中心全覆盖。(由市民政局等负责落实)

14.落实省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程,推进集体经济项目建设,全面消除集体经济空壳村,减少集体经济薄弱村,确保2020年全市村级集体经济强村比重总体达到8%。(由市委组织部、市财政局、市农业农村局等负责落实)

15.持续推进怀远县、五河县、固镇县、淮上区整县(区)畜禽粪污资源化利用项目建设,确保全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。大力推进秸秆综合利用产业化发展,秸秆综合利用率达90%以上,产业化利用率达48%以上。推进化肥农药减量增效,化肥农药使用量负增长。(由市农业农村局等负责落实)

16.推深做实林长制,创建林长制改革示范区。持续开展林业增绿增效行动和“四旁四边四创”行动,新增人工造林面积3.5万亩,新建绿色长廊30公里,创建省级森林城市1个、森林城镇3个、森林村庄25个。(由市自然资源和规划局等负责落实)

17.加快推进高标准农田建设,新建高标准农田30万亩,完成农田水利“最后一公里”治理18万亩。(由市农业农村局等负责落实)

18.促进农民持续增收,农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。(由市农业农村局等负责落实)

19.稳定粮食生产,完成粮食播种面积772.4万亩,产量达282.2万吨。大力发展优质品牌专用粮食生产,确保种植面积达到220万亩。新增设施蔬菜面积5000亩。(由市发展改革委、市农业农村局等负责落实)

20.全面落实生猪生产各项扶持政策,全面落实非洲猪瘟防控措施,确保2020年底前基本恢复到正常年份水平。(由市农业农村局等负责落实)

21.推进水产绿色健康养殖,加快稻渔种养主体规模化、标准化、品牌化转型,亩均增收300元以上。(由市农业农村局等负责落实)

22.深入推进“五个一批”工程和“12345”工程建设。力争新增创建1个50亿元加工园区,新增10亿元以上企业1家,5亿元以上3家。(由市农业农村局等负责落实)

23.深入实施“互联网+”农产品出村工程,推进农村电商优化升级行动,促进农村电商提质增效,年内培育农村电商经营主体280个,农产品网络销售额达55亿元。(由市商务外事局等负责落实)

24.大力发展休闲农业和乡村旅游,创建一批省级特色旅游名镇、旅游村、休闲旅游示范点,休闲农业和乡村旅游接待达到1000万人次。(由市文化和旅游局、市农业农村局等负责落实)

25.重点打造16个长三角绿色农产品生产加工供应基地,做大做强5个主导产业联合体。农业发展基金投放规模突破3亿元。(由市农业农村局、蚌投集团等负责落实)

26.年内新培育“三品一标”农产品获证主体60家。(由市农业农村局等负责落实)

27.做好因疫情影响的农民工就业工作,深入推进返乡农民工创业工程,年内新建2个省级农民工返乡创业示范园。(由市人力资源社会保障局等负责落实)

28.全面落实《安徽省村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法》,持续整顿软弱涣散村党组织。(由市委组织部等负责落实)

29.2020年实现农村社区建设试点全覆盖,村级一站式服务大厅全覆盖。(由市民政局等负责落实)

30.巩固提升文明村镇创建成果,到2020年底,县级及以上文明村和文明镇(乡)占比达到50%以上。(由市文明办等负责落实)

31.深入推进文化惠民工程。办好“送戏进万村”、农村公益电影放映等活动,村(社区)综合文化服务中心覆盖率达95%。(由市文化和旅游局等负责落实)

32.纵深推进扫黑除恶专项斗争。(由市委政法委等负责落实)

33.健全面向小农户的农业社会化服务体系,以托管为主的农业生产性服务组织达到1500个。(由市农业农村局、市供销社等负责落实)

34. 深化农村土地制度改革,加快推进房地一体的农村不动产确权登记工作,力争2020年基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记任务。(由市自然资源和规划局等负责落实)

35.加快推进农村集体产权制度改革,全市950个村(社区)全面完成改革任务。(由市农业农村局等负责落实)

36. 引导有条件的村(社区)开展“三变”改革,开展改革的村(社区)达60%以上。持续开展“一户一块田”改革,新增“一户一块田”5万亩。(由市农业农村局等负责落实)

37.强化乡村发展用地保障。完成土地占补平衡10000亩。市分解下达土地利用年度计划时,至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。(由市自然资源和规划局等负责落实)

38.深入实施科技特派员制度,建设一支100人的科技特派员队伍。(由市科技局等负责落实)

39.持续推进水系连通补水蓄水工程,加快实施三县和淮上区水系连通工程项目。(由市水利局等负责落实)

40.全市村庄绿化覆盖率达57%,力争成功创建全国绿化模范城市。确保全市湿地保有量91.2万亩,力争成功创建国际湿地城市。(由市自然资源和规划局等负责落实)

41. 健全完善农村公共法律服务体系,2020年全面建成乡镇(街道)、村居(社区)公共法律服务工作站(室),实现农村一小时公共法律服务圈。(由市司法局等负责落实)

42.实施“六无”村居创建,2020年创建率达到80%以上。2020年平安家庭创建率达到97%。(由市委政法委、市公安局、市市场监管局、市应急局、市妇联等负责落实)

43.加快农村“雪亮工程”建设,实现农村地区每个自然庄道路出入口全覆盖。(由市委政法委、市公安局等负责落实)

44. 2020年乡村综治中心建设标准化率达到90%以上,其中乡镇(街道)综治中心建设标准化率达到95%以上。(由市委政法委等负责落实)

45.各乡镇党委配备1名专职政法委员,由乡镇党委委员担任,推动100%落实政法专项津贴。(由市委政法委、市委组织部、市委编办、市财政局等负责落实)

46.推动农村警务室建设及驻村民警到村任职,力争驻村民警进村“两委”班子率达100%。(由市委政法委、市公安局等负责落实)

47.严守耕地红线,全面落实永久基本农田保护制度,到2020年,永久基本农田保护面积不少于476.41万亩。(由市自然资源和规划局等负责落实)

48.优化村庄布局,编制村庄规划,年底前完成115个中心村村庄规划编制。(由市自然资源和规划局等负责落实)

49.统筹开展乡镇卫生院补短板工程,继续实施“优质服务基层行”暨基层服务能力提升行动,力争年底达到国家颁布的基本标准。(由市卫生健康委等负责落实)

50.加强巡察监督,把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察监督重要内容。(由市委巡察办等负责落实)


中共蚌埠市委蚌埠市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见.doc

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